浅谈劳动改造教育功能作用的体系建设

作者:方兴亚 刘瑞华    来源:北京市监狱管理局    点击数:1484    更新时间:2016-01-01     文章录入:bgs


 

监狱是国家机器的重要组成部分,它承担着惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪的神圣职责。综观我国监狱50多年的发展历程,通过组织罪犯进行生产劳动,不仅创造了可观的经济效益,为国家节省了财政开支,为社会创造了大量的物质财富。更为重要的是通过借助监狱生产这个载体,组织罪犯进行劳动改造,为矫治罪犯的思想和恶习,养成良好的行为习惯,培养罪犯的一技之长,使其释放后能够适应社会、适应生存创造了机会和条件。多年的实践表明,劳动改造作为我国监狱执行刑罚的三大基本手段之一,为化消极因素为积极因素,化破坏因素为建设因素,有效发挥刑罚职能的功能和作用。
近年来,随着国家对监狱资金投入的加大,财政保障的逐步到位,监狱体制改革的顺利完成,在新的历史条件和社会背景下,为从事劳动改造工作的干警,能够潜心思考、认真研究劳动改造手段功能作用的有效发挥提供了有利条件。回顾过去相当长的时期内,由于经费保障不畅,或者是承担办社会等多方面的原因,监狱组织罪犯进行生产劳动,可能更多追求的是经济效益,以此来缓解和补充经费不足的困难。当前,在这些不利因素逐步得到改变的状况下,各级监狱机关为有效发挥劳动改造手段的功能作用,积极想办法、出举措,而且见到了一定的实效。但是,在提高罪犯教育改造质量的要求下,劳动改造作为教育罪犯的一种手段,其教育功能具体表现在哪些方面,需要我们对劳动改造各个环节进行梳理,对各个步骤所产生的教育矫治作用进行整理、总结、归纳,最终使劳动改造工作逐步形成一整套完整教育矫治罪犯的体系,只有这样,劳动改造罪犯才能具有针对性和目的性,才能使劳动改造的每一个过程都体现出教育罪犯的功能,组织罪犯劳动改造的每一步都能彰显改造罪犯的作用。下面,笔者就劳动改造工作如何建立一整套完整教育矫治罪犯的体系,略谈一些粗浅的看法。
一、通过劳动岗位的优化来培养罪犯的劳动意识
罪犯之所以犯罪,可以说,很大程度上是由于其不劳而获的思想或者是缺乏一定的谋生手段造成的。那么,罪犯进了监狱后,作为执行刑罚的监狱机关来说,要从思想上矫正罪犯好逸恶劳的不良习惯,要从行为上培养罪犯的谋生技能。应该说,通过借助生产劳动这个载体是一个非常重要的途径,而且是一个非常有效的方法。按照《监狱法》的规定,罪犯一周要有5天参加劳动,每天规定要达到8小时,从中可以看出,罪犯参加劳动改造的时间占了其服刑改造生活的大部分时间,是我们教育改造罪犯最应该充分利用的时间段。
罪犯刚进入监狱,组织罪犯进行生产劳动起初主要是体现了刑罚执行的强制性,而这种强制性对矫治罪犯的不良行为习惯具有积极作用,是不可或缺的。这个阶段罪犯对于生产劳动,可能从内心上会产生一定的抵制或者不愿意。那么,监狱机关要在组织罪犯的生产劳动中,逐步达到使罪犯能够自觉自愿投入到劳动改造过程中,使其由被动改造向主动改造转变,真正树立劳动意识,愿意学技术、学技能,很关键的是我们提供的劳动岗位是不是适宜罪犯所需的、是不是罪犯愿意学的、是不是有利于改造罪犯的,只有努力做到这一点,劳动改造发挥最大的效能才有稳固的前提和坚实的基础,这是体现劳动教育罪犯的针对性,发挥劳动改造职能作用的源头保证。
因此,从提高劳动改造的效能出发,监狱机关在开发引进生产项目上,必须按照“以人为本”的理念,既要紧密结合社会的需求和走向来选择生产项目,又要根据罪犯合理的改造需求,为罪犯提供能够使其感兴趣的劳动岗位。这就要求我们在监狱内形成不同类别、不同层次的生产基地,也就是建立“劳动改造特色功能区”。所谓“劳动改造特色功能区”,也就是能够对科学分类之后的押犯群体,根据其捕前状况、年龄结构、技能水平、犯罪刑期等要素,结合社会就业形势的走向,通过开发和承揽生产项目,形成较为稳定、具有一定规模的加工基地,为罪犯掌握一技之长,矫正恶习,进行有针对性的改造、需求性教育的劳动改造场所。由于押犯群体的不同,各自所需和喜好也各不相同,比如,家住农村和山区的罪犯对种植、养殖比较熟悉,家处城市的罪犯更愿意学习现代知识,具有高等教育学历的罪犯对高科技比较有兴趣,具有初等教育学历的罪犯更容易学习技工知识。另外,针对未成年犯、病犯及老残犯这类特殊罪犯的改造群体,提供适宜其身心健康和思想改造的习艺性劳动改造功能区,把劳动与恢复身体机能、增强体制、调整不良心态有机联系在一起,通过坚持“寓教于劳”与“寓教于乐”相结合,组织这类特殊群体罪犯参加以调节身心健康为主的一些力所能及的生产劳动,既能减轻罪犯的心理压力,稳定其改造情绪,又能够缓解改造压力,达到行为矫治的效果。
通过积极借助特色劳动改造功能区和习艺性劳动改造功能区这个载体,做到为不同素质的押犯群体提供各自教育改造所需的劳动岗位。监狱提供的劳动岗位与社会发展的要求越贴近,与罪犯的教育改造需求越一致,就越能调动罪犯的劳动兴趣,也有利于激发罪犯接受改造、自觉改造的内驱力,也越有利于罪犯掌握生产技能。罪犯在自觉自愿的学技术、学技能过程中,又能够更好地教育矫正罪犯不劳而获的思想,有利于重塑罪犯的劳动意识。
二、通过劳动竞争上岗分级处遇管理来培养罪犯的公平意识
公平意识是在构建和谐社会的进程中,对全体公民提出的最基本的要求,也是全体公民必须要遵守的。罪犯触犯了刑法,从一定程度上说就是践踏了这种公平法则,其行为对社会或他人造成了不公平、不合理的结果。因此,在监狱重塑罪犯的公平意识就显得尤为重要,那么,监狱机关如何借助劳动改造环节来强化罪犯的公平意识,关键要体现在罪犯的劳动、评价及结果等各个方面。
监狱机关要为罪犯提供公平的劳动改造环境,首先在劳动定额的制订上要更加科学,其次在劳动计分的设计上要更加合理,第三在处遇标准的给予上要更加规范,使有劳动能力的罪犯都能在一个起跑线上进行劳动改造,避免因罪犯年龄及身体等因素造成改造利益的失衡,影响劳动改造罪犯的效果。因此,监狱要结合实际,划分和制订劳动定额分类分级办法及处遇规定,每类每级劳动定额对应不同的劳动计分每级处遇可以从包括罪犯伙食标准、会见次数、拨打亲情电话、狱内个人消费标准、文化娱乐等方面确定不同的处遇标准,从而形成劳动定额分类、计分不同、处遇各异相互关联的劳动管理机制。
罪犯可以根据自身的条件选择适宜的劳动定额等级,或者通过监狱提供的一部分有一定技术含量的岗位,在综合罪犯的生产技能及改造表现,由罪犯来竞争上岗。罪犯在通过参加劳动改造,以及分类分级定额的绩效考核和升级、降级措施的执行,来获得不同的劳动计分,进而获取不同处遇标准。推行罪犯劳动改造竞争上岗分级处遇管理的出发点就是引入竞争机制和建立新的规则,尽可能的营造与社会规则相应的改造环境。这样,不仅有利于实现对罪犯劳动定额管理、计分考核和分级处遇的科学性,化解劳动过程中的各类矛盾,在干警工作与罪犯改造间建立一种和谐的改造关系,促进监管改造秩序的稳定,而且也体现出劳动改造工作的公平、公正性,进一步激励罪犯劳动的热情,调动罪犯参加劳动改造的积极性、主动性,激发罪犯接受教育改造的内驱力。更为重要是,使罪犯长期在这种公平公正的环境中,有利于树立人与人之间、人与社会之间的公平意识。通过公平意识的树立,使其在回归社会后,能够在激烈竞争的社会中,以更加平和的心态去面对各种挑战,以更加平等的方法来处理遇到的问题和矛盾,从而增强其守法意识,成为和谐社会的一分子。
三、通过QC小组活动的开展来培养罪犯的科学思维意识
QC小组活动作为一种先进的管理方法,被广泛的运用在诸多社会企业的生产过程中,实践证明,经过几十年的广泛开展,QC小组活动这一行之有效的科学方法在改进质量、降低消耗、提高人的素质、增加经济效益,促进企业发展中发挥了积极作用。
近年来,监狱机关把QC小组活动运用到改造工作中,在罪犯中进行推广,使这项群众性质量管理活动在监狱工作中进行了富有创新和实效性的尝试,并取得了一定的成效。当初,在监狱开展QC小组活动,主要是针对生产现场存在的产品质量、安全生产、产品检验、设备管理、增效降耗等方面的问题来进行选题。目前,QC小组活动已经纵向延伸到狱政管理、教育改造、劳动改造等方法面面,更加注重的是社会效益。QC小组活动强调按程序办事,即按P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(总结)四个阶段进行活动。在这个过程中要注重事实,讲究科学,强调用数据说话。从选题、现状调查和原因分析,到制订对策、对策实施到效果检查、标准化和总结,每一步都离不开调查、分析、实施、检查,这就要求罪犯去想办法、想对策,搞分析研究,这是一个学习的过程,也是一个逻辑思维的形成过程,这样的经历必然增加罪犯在劳动过程中发现问题、分析问题、解决问题的能力,以及严格按照小组活动规定办事的科学意识,罪犯的能力增强了,规则意识提高了,对于其科学思维定式的形成,乃至其素养的提升都会有很好的促进作用。通过积极引导罪犯广泛参与其中,逐步形成科学思维定式,对于其回归社会后,在面临社会、家庭、他人等之间的困难或问题时,能够用科学的思维来分析和解决难题,从而培养罪犯用科学认真的态度对待生活、对待人生,减少莽撞行事,降低重新犯罪的几率。
在开展QC小组活动的过程中,要特别注重通过为罪犯提供发布的舞台,借助罪犯QC小组成果发布会的形式,让罪犯自己在台上,面对其他罪犯,讲述参与活动的每一个过程和取得的成果,谈对劳动的认识、对遵守监规的认识、对掌握生产技能的认识等。这既能达到“现身说法”的作用,又能有效拓宽劳动改造的教育内容和教育形式,改变过去由单一组织劳动模式向互动式教育模式的转变,进一步丰富“寓教于劳”的内涵,有利于狱政管理、教育改造、劳动改造三者有机结合起来。这是我们开展这项活动与社会企业的本质区别,也是我们倡导在监狱内开展小组活动的出发点和落脚点
四、通过“5S”管理方法的运用来培养罪犯的守则意识
正是由于国家制订了社会活动中的各种各类规则,人们才能按照规则的要求去从事各种经济社会活动,这也是人们必须遵守的准则,只有在规则以内进行活动,才能使经济社会活动保持良好的运转。罪犯的犯罪行为,就是因为他们漠视社会的正常运作程序,其行为严重超出规则所限定的底线,与法律规定的要求相悖。通过在罪犯的劳动改造过程中,积极将“5S”管理模式运用其中,是培养罪犯树立规则意识,养成守则意识一条很重要的途径和行之有效的方法。
“5S”管理主要是通过对劳动现场进行“整理”、“整顿”、“清扫”、“清洁”、“素养”等五个方面的活动,通过规范工艺流程、合理调整布局、划线定位标识,创造出环境整洁、物流有序、标示明确、文明操作的劳动改造环境,努力营造 “人人积极参与,事事遵守标准”的良好氛围。在劳动现场通过借助“5S”管理活动的开展,干警要积极引导罪犯结合实际,针对自身劳动改造岗位或劳动现场存在的不足点,提出意见和建议。经过整理,将罪犯的合理化建议纳入到“5S”管理范畴之中,这样一方面能够促进干警改造能力的不断提高,使劳动管理更加规范,另一方面,罪犯看到自己的合理化建议被吸收、被采纳,成为规则规定的一部分,这对于他们来说更有利于能够自觉地接受,会更加珍惜自己的一些创造、发明、建议,也就能够自觉遵守这些规则,久而久之,罪犯会更加珍惜创造的良好环境,对其行为习惯也起到了激励和示范作用。通过“5S”管理模式创造物与物之间的和谐,进一步建立人与环境、人与人之间的和谐关系,并努力借助良好的生产环境,来影响、改造和矫正罪犯的不良行为习惯,以此潜移默化地培养罪犯的守则意识。罪犯守则意识的增强,规则意识的提高,不仅有利于监管改造秩序的稳定,而且,更为重要的是对于他们释放后,能够时刻提醒凡事都有规则,做任何事都要守则,这对于他们能够成为和谐社会的一分子将会产生积极作用。
五、通过开展以小组为单位的劳动竞赛来培养罪犯的责任意识
罪犯之所以会犯罪,从一定层面上,可以说是因为他们缺失必要的责任感,包括对社会、对家庭、对自身等等所应担负的责任,而导致其个体行为与公众利益之间出现的严重偏差,触及到法律的结果。
在监狱内开展劳动竞赛,过去往往都以罪犯个体为参赛单位,罪犯参赛结果的好坏只是与其自身利益相关联。我们通过采取以生产小组为单位参加的劳动竞赛活动,其目的就是要使罪犯在分工合作的基础上,认识到自身是班组中的一分子,不能因自己而影响到班组的荣誉,认识到自己的劳动是整个活动过程的一个重要环节,如果自身环节出现问题,就会影响整个小组任务的完成和产品质量的好坏,最终决定小组竞赛活动的结果,从而将罪犯的个体与小组集体紧密联系在一起。通过整个竞赛活动的过程,在促使罪犯去遵守各项管理规定,保质保量地完成劳动改造任务的同时,来培养罪犯的全局观念和集体主义观念,以此达到责任意识的增强。罪犯在监狱内有了很强的责任意识,就能够对自己的改造生活负责,使其由被动改造转变为自觉改造,就能够充分调动其自身改造的积极性和主动性,也必然能促进罪犯改造质量的提高。同样,如果罪犯养成了很强的责任意识,回归社会后,无论在做如何事都会提前思考,都会认真分析这么做是不是对家庭、对个人负责,是不是值得做、应该做,这种责任意识的建立对社会或自身都会有益处。
         六、通过罪犯劳动报酬的发放来培养罪犯的进取意识
每个人都有自尊和进取的需要,罪犯也一样,通常情况下只要他参加劳动,开始接受改造,他就会希望自己在改造中取得好成绩、好结果,能够多得分,多减刑。
按照《监狱法》的规定,监狱机关按要求为罪犯发放劳动报酬,既是用劳动效益考评罪犯劳动成果的一种形式和方法,也是对罪犯劳动成果的一种认同和鼓励。这几年,经过我们积极实践,将原有罪犯劳动报酬的发放条件、发放范围和发放标准及发放程序进行调整,并把劳动报酬分为两个部分,为每名罪犯设立两个账户,其中50%由罪犯在服刑期间支付使用,另外50%作为就业准备金在释放时发放,进一步健全完善了罪犯劳动报酬分配体系。我们按规定、按程序、按标准给罪犯发放劳动报酬,使罪犯在享受劳动报酬和发放就业准备金的同时,从心理上确实感受到在服刑期间,享受到了基本权益,看到了政府对他们改造表现和为社会创造劳动价值的评价及肯定。特别是为他们储备了就业准备金,提前为其释放就业来考虑、来创造条件,认识到政府没有抛弃他们,而是在真心地挽救改造他们,有利于激励罪犯的进取意识。通过进取意识的增强,能够更加激发罪犯参加劳动改造的积极性,这对于他们在生产过程中能够主动学技术、掌握生产技能都会有很大的好处,同样,对降低“重新犯罪率”,提高“改好率”,构建和谐社会,也会起到积极的促进作用。
七、通过建立劳动技能培训就业的模式培养罪犯的再社会化意识
罪犯在监狱内服刑期满后最终要回归社会,必然会面临再社会化的问题,监狱生产作为社会化大生产的一部分,与社会联系最为紧密。监狱机关通过组织罪犯进行生产劳动,使罪犯能够更多的接触到生产、技术、文化等社会信息,触摸到社会发展的脚步,劳动改造是促进罪犯再社会化的重要手段,与其它改造手段的区别在于,既是一种教育手段,更具有再社会化实践载体的功能,是消除罪犯监禁人格,培养罪犯积极社会角色意识的重要途径。
罪犯从入监后,被分配到特色劳动改造功能区进行劳动改造,这个期间属于常规劳动技能培训模式,为使罪犯能够顺利回归社会,有条件的省(市)监狱局应探索建立罪犯回归劳动技能培训基地,回归劳动技能培训基地可设在出入监监狱或罪犯目前服刑的监狱,基地的建立要符合社会现实需求和就业形势,并配备必要的生产设施和生产设备。省(市)局统一将剩余刑期在一年左右的罪犯集中关押到出入监监狱,由出入监监狱根据罪犯已掌握的劳动技能,特别结合罪犯的现实需求,有针对性地举办就业培训班,安排其到相应的培训基地进行再教育、再培训,使其能够在出监前掌握自身所需的劳动技能。同时,由出入监监狱协助其参加有关社会组织的劳动技能考试,获取相应生产技能的等级证书。并通过在监狱建立罪犯就业市场,积极与社会劳动部门、民政部门、社区矫正部门以及协作厂家等单位进行联系,定期或不定期举办罪犯就业市场供需见面会,安排双方进行就业洽谈。通过就业基地的培训、取证、就业指导、就业洽谈等环节,使罪犯认识到劳动改造过程中每个环节都与社会相联系,都与回归社会的要求相关联,从而进一步增强罪犯再社会化意识和再社会化能力,为其顺利回归社会做好铺垫。

由此可以看出,通过梳理劳动改造工作整个流程,包括罪犯入监后劳动岗位的优化、到劳动竞争上岗分级处遇管理、QC小组活动的开展、“5S”管理方法的运用、罪犯劳动竞赛的组织形式和罪犯劳动报酬的发放,直至罪犯出监前建立劳动技能培训就业的模式等各个环节。经归纳、总结,使劳动改造工作每个环节都具备教育矫治罪犯的功能,从而建立一整套完整教育矫治罪犯的体系。监狱机关在组织罪犯的劳动改造过程中,只有将劳动改造工作始终围绕教育体系来谋划,始终围绕凸显各个环节的教育功能来开展,坚持把劳动改造的每一步根植于教育之中,使劳动始于教育、终于教育,一切以教育改造罪犯为归宿,并最终通过教育的成效来反映劳动改造的成果,劳动改造手段的功能作用才能充分发挥出来,才能全面促进罪犯改造质量的提高,才能达到减少和预防犯罪的目的。



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